Eau de Paris и PFAS: 18 месяцев после жалобы — кто платит?

Eau de Paris и ПФАС: через 18 месяцев после жалобы — кто платит?

В пятницу, 28 марта 2025 года, Eau de Paris подала жалобу против X в парижский судебный трибунал «с целью установить ответственность производителей ПФАС», говорится в пресс-релизе регии, которая уточняет, что действует по просьбе мэра Парижа Анн Идальго. Жалоба против X по своей сути не называет ни лиц, ни компаний. Зато она ставит вопрос о деньгах, который мэр резюмировала в тот же день в коммюнике города: «Пользователи не должны оплачивать счёт».

Почти восемнадцать месяцев спустя я разбираю этот счёт по кусочкам: что в ней оценивала Eau de Paris по ПФАС, что гласят решения её совета директоров о происхождении загрязнения и что реально меняет введённая с 1 сентября 2026 года плата за выбросы ПФАС для регии и её пользователей.

Март 2025: жалоба, составленная как служебная записка

Юридическое действие не возникло ниоткуда. По сведениям Reporterre, Eau de Paris уже 13 февраля 2025 года объявила в Le Monde о намерении подать жалобу против X. 5 марта, по сообщению города, Анн Идальго писала министру перехода к экологической устойчивости, опираясь на «единую волю, выраженную в Совете Парижа».

Накануне подачи, 27 марта 2025 года, совет директоров регии принял решение 2025-005, подписанное тогдашним его председателем Дэном Лертом. В его статье 4 дано широкое полномочие: «Генеральный директор регии уполномочен предпринимать все необходимые судебные действия для установления ответственности за загрязнения ПФАС», в порядке приказного производства и по существу, включая апелляцию и кассацию. Чтобы прочитать этот текст, нужно скачать архив с сайта Eau de Paris и открыть его. Именно этот документ задаёт рамки всему последующему.

В пресс-релизе от 28 марта перечислены три преступления: загрязнение вод, загрязнение почв оставленными отходами, значительное разрушение окружающей среды. Справка города Парижа связывает их с тремя статьями кодекса об окружающей среде. Вот что предусматривают эти тексты в редакции, действовавшей и читаемой на Légifrance.

• Умышленное загрязнение вод: до 2 лет лишения свободы и штраф 75 000 €
• Загрязнение почв оставленными отходами: до 3 лет лишения свободы и штраф 150 000 €
• Существенное повреждение окружающей среды: от 2 лет и 75 000 € до 5 лет и 300 000 €, в зависимости от обстоятельств

Юридическая фирма Seban Avocats, сопровождающая Eau de Paris, добавляет две детали: документ был передан прокурору республики и в нём также упоминается «создание опасности для окружающей среды». Один подробный элемент заслуживает внимания. Для статей L216-6 и L231-2 срок давности публичного преследования начинает течь с момента обнаружения вреда, а не с момента выбросов.

Эти молекулы прозвали «вечными загрязнителями». Уголовное право отвечает им часовым механизмом, который запускается лишь тогда, когда кто-то замечает вред. В этом есть невольная логика: вещества называются вечными, а срок начинает течь только тогда, когда на них обратили внимание.

Сердце жалобы — бухгалтерское. По данным телеграфного агентства AFP, цитируемого Банком территорий, документ нацелен на производителей «промышленного или сельскохозяйственного происхождения», указывает, что включение 20 ПФАС в контроль ARS с апреля 2025 года вынудит регию «выписать счёт за осуществление 147 дополнительных отборов проб на её источниках и в сети в дополнение к её самоконтролю», и требует возмещения морального ущерба за «ущерб репутации». В коммюнике города приведена цифра, которая задаёт структуру всего остального: только за 2024 год дополнительные расходы для Eau de Paris оценены в 2 миллиона евро.

Дэн Лерт, тогдашний председатель регии, в том же коммюнике прямо указывал, кто должен платить: «Платить должны загрязнители, транснациональные химические компании, которые продают эти загрязнители и знают об их токсичности десятилетиями». Это позиция истца. В самой жалобе ни одна компания не названа, и утверждения обвинения не равнозначны установленному факту.

Три суммы, которые нельзя складывать

В общественном дебате 2025 года циркулировали несколько цифр о том, во сколько обошлась очистка парижской воды. Они измеряют разное и их сложение дало бы сумму, которой не существует в реальности.

• Оценённый дополнительный расход ПФАС для Eau de Paris за 2024 год: 2 миллиона евро — город Париж, пресс-релиз от 28 марта 2025.
• Обходы на очистку микрозагрязнителей, более широкая категория, чем только ПФАС: «несколько десятков миллионов евро» — Дэн Лерт, цитируемый AFP (franceinfo, 28 марта 2025).
• Замена фильтров Eau de Paris: сумма, приведённая в Reporterre (касается только замены фильтров).

Второй показатель — политическое заявление: по словам Дэна Лерта, эта стоимость не должна ложиться ни на пользователей, ни на органы власти, ни на операторов питьевой воды. Третий — из единственного СМИ и касается только замены фильтров. Только первая цифра — это датированный и обнародованный коллекцией дополнительный расход, прямо связанный с ПФАС.

Июнь 2025: Орли и Жуневиль, водозаборы, в центре внимания

27 июня 2025 года совет директоров принял решение 2025-039, посвящённое стратегии защиты ресурсов. В нём жалоба связывается с заборами поверхностных вод — водозаборами станций Орли и Жуневиль — и обосновывается подачей жалобы «в связи с присутствием ПФАС в сырой воде». Текст при этом упоминает жалобу «при Трибунале Республики» (sic), тогда как в коммюнике и у города фигурирует судебный трибунал Парижа. Такие детали видны лишь при чтении самого документа, а не в его пересказах.

Это уточнение важно, потому что Париж не пьёт одну и ту же воду. По словам Дэна Лерта, цитируемого AFP и Банком территорий, парижская вода наполовину поступает из поверхностных вод Сены и Марны, и наполовину из подземных водоносных горизонтов в Бургундии, Сена-и-Марне и Нормандии.

А что с раздаваемой водой? За 2024 год Eau de Paris пишет, что сумма 20 ПФАС была «гораздо ниже нормативного порога 0,1 мкг/л» во всех её пробах. Это самоконтроль: отчёт о деятельности регии за 2025 год уточняет, что этот порог стал нормативным в течение 2025 года в рамках контроля Агентства регионального здравоохранения. По таблицам в её пресс-ките детализация по площадкам опирается на 51 отбор проб, с максимальной суммой 0,016 мкг/л в Сен-Клу. Там обнаружено шесть молекул из двадцати; ПФОС и ПФОА не обнаружены.

Ситуация с ТФА иная. Он не входит в 20 ПФАС контрольного списка и не имеет обязательного предела. В 2024 году по 77 отборам Eau de Paris измерила среднее 2,09 мкг/л, минимум 0,38 мкг/л и максимум 3,70 мкг/л. Регия соотносит эти значения с рекомендацией министерства здравоохранения: предел 60 мкг/л и целевой уровень 10 мкг/л. Надзор за ТФА в питьевой воде остаётся отдельной темой от надзора за 20 регулируемыми ПФАС.

Очистка стоит денег и не решает всё. В марте 2025 года тогдашний генеральный директор Бенжамен Жестен, по сведениям Reporterre, признавал лишь частичную эффективность активированного угля против «вечных загрязнителей». В отчёте за 2025 год указано начало строительства в 2025 году установки по подаче порошкообразного активированного угля на заводе Orly 1, без явной связи с ПФАС.

2026: счёт меняет получателя платежа

Три даты 2026 года смещают вопрос о том, кто платит. Первая касается контроля. Порог качества 0,1 мкг/л для суммы ПФАС указан в распоряжении от 30 декабря 2022 года, вступившем в силу 1 января 2023 года. Директива ЕС 2020/2184 давала государствам-членам срок до 12 января 2026 года. Санитарный контроль суммы 20 ПФАС обязателен на всей территории Франции с 1 января 2026 года; в Иль-де-Франс наблюдение за ПФАС было включено в регулируемый санитарный контроль с 1 апреля 2025 года, по данным ARS. В своём обзоре за 2024 год, опубликованном в апреле 2026 года, агентство отмечает превышения в четырёх единицах распределения в Сена-и-Марне и Ив-ли-Луэн, которые обслуживают 47 921 жителя. Ни одна из них не находится в Париже.

Вторая дата — законодательная. Закон ПФАС, закон № 2025-188 от 27 февраля 2025 года, в своей статье 4 ввёл плату за выбросы ПФАС: 100 евро за центнеграмм, с порогом взыскания 100 граммов в год. Закон о финансах № 2026-103 от 19 февраля 2026 года переместил её, в своей статье 79, в новый пункт L213-10-2-1 Кодекса об окружающей среде, вступивший в силу 1 марта 2026 года. Тариф там выражен как «100 евро за гектограмм» с законным уменьшением (abattement) от 50 % до 90 %.

Третья дата — нормативная. Декрет № 2026-545 от 25 июня 2026 года, опубликованный в Journal officiel 27 июня, зафиксировал уменьшение в 80 % и применяется к ПФАС «выброшенным с 1 сентября 2026 года». Плата должна была применяться с 1 марта 2026 года. Как отмечала Que Choisir в апреле: «Четырнадцать месяцев спустя этот налог всё ещё не применяется, и правительство снова отложило его до сентября». По данным водных агентств, база налогообложения ограничивается 28 ПФАС, перечисленными в статье D. 213-48-11.

Кто теперь платит? Водные агентства, в которых декларируется плата, пишут, что она «направлена на усиление применения принципа «загрязнитель-платит» и на содействие покрытию дополнительных расходов, которые несут органы власти при очистке этих веществ». Ключевое слово — «содействие», а не «возмещение». Поэтому эта плата не читается как возмещение парижского дополнительного расхода 2024 года.

Межведомственный отчёт инспекций IGEDD, IGAS и CGAAER за май 2026 года, посвящённый финансированию очистки питьевой воды, оценивает потребности в интервале от 1,3 до 5,7 миллиарда евро. В своих сценариях он предполагает плату ПФАС «на её максимальном уровне (100 млн €)» и описывает остаток расходов «который по-прежнему несут органы власти и пользователи питьевой воды». По моей интерпретации: поставленное рядом с фразой Анн Идальго марта 2025 года это заключение инспекций оставляет часть счёта там, где мэр не хотела её видеть — у пользователей.

Между уголовной жалобой, которая ищет ответственных за прошлые факты, и платой, облагающей выбросы с сентября 2026 года, я не знаю, какой из двух путей в итоге окажется более тяжёлым для парижского счёта. Первая может повлечь крупные требования, но её исход зависит от уголовного правосудия. Вторая уже действует, но она объединяет расходы, вместо того чтобы компенсировать их.

Сентябрь 2026: другие лица, тот же вопрос

Команда, подавшая жалобу, изменилась. Ивоа Алавуан возглавляет Eau de Paris с 1 января 2026 года: полномочие на судебные действия в марте 2025 года было возложено на должность генерального директора, а не на конкретное лицо. Элис Тимсит была избрана председательницей 11 июня 2026 года; она сменила Дэна Лерта, который возглавлял совет директоров с сентября 2020 года.

Отчёт о деятельности за 2025 год, опубликованный 1 июля 2026 года, перечисляет жалобу среди действий регии, поданной «для обеспечения применения принципа «загрязнитель-платит»». Барометр 2026, опубликованный регией 22 сентября и подготовленный Qualimétrie по опросу 1000 жителей в июне, показывает доверие парижан к водопроводной воде на уровне 77 %, что на 8 пунктов ниже, чем в 2025 году. Я воздерживаюсь от вывода о влиянии ПФАС: барометр измеряет доверие, а не его причины. Для тех, кто хочет проверить ПФАС в воде своего муниципалитета, результаты санитарного контроля остаются самой надёжной базой.

Вокруг Парижа вопрос о плательщике распространился. 20 мая 2026 года, по данным юридической фирмы Linklaters, три НКО — Notre Affaire à tous, Générations futures и Bloom — а также шесть частных лиц подали иск в административный трибунал Парижа против государства по вопросу ПФАС; Eau de Paris не фигурирует среди истцов. 18 июня 2026 года SEDIF, другой крупный оператор в регионе, предпринял два обращения — премьер-министру и в Европейскую комиссию — чтобы заставить производителей пестицидов платить, ссылаясь на плату ПФАС как на прецедент. Таким образом, плата ПФАС служит аргументом для соседа по другим загрязнителям.

Дополнительные заметки и дела

• «Вечные загрязнители: по просьбе мэра Парижа Eau de Paris подаёт жалобу против X», пресс-релиз Eau de Paris.
• Пресс-релиз № 9823, Город Париж.
• Решения совета директоров от 27 марта 2025 года, Eau de Paris (архив).
• Решения совета директоров от 27 июня 2025 года, Eau de Paris.
• Пресс-кит «Eau de Paris выступает против вечных загрязнителей».
• Пресс-релиз «Eau de Paris выступает против вечных загрязнителей».
• Отчёт о деятельности 2025, Eau de Paris.
• «Элис Тимсит — новый председатель Eau de Paris», Eau de Paris.
• «Ивоа Алавуан назначена генеральным директором Eau de Paris», Eau de Paris.
• «Барометр 2026: жители Парижа largely довольны своей водой», Eau de Paris.
• «Регия Eau de Paris подаёт жалобу против X за загрязнение ПФАС», franceinfo.
• «Вечные загрязнители: Eau de Paris подаёт жалобу против X», Banque des territoires.
• «ПФАС в парижской воде: жалоба, чтобы заставить загрязнителей платить», Reporterre.
• «ПФАС в питьевой воде: промышленники должны платить», Reporterre.
• «Seban сопровождает поставщиков воды в борьбе против вечных загрязнителей (ПФАС)», Seban Avocats.
• Статья L216-6 Кодекса об окружающей среде, Légifrance.
• Статья L231-2 Кодекса об окружающей среде, Légifrance.
• Статья L173-3 Кодекса об окружающей среде, Légifrance.
• Закон № 2025-188 от 27 февраля 2025 года о защите населения от рисков, связанных с перфтороалкильными и полифтороалкильными веществами, Légifrance.
• Статья 4 закона № 2025-188, Légifrance.
• Кодекс об окружающей среде, статьи L213-10-1 — L213-10-3, Légifrance.
• Декрет № 2026-545 от 25 июня 2026 года, Légifrance.
• Распоряжение от 30 декабря 2022 года о пределах и эталонах качества вод, Légifrance.
• Директива (ЕС) 2020/2184 о качестве воды, предназначенной для потребления человеком, EUR-Lex.
• Итог качества ПФАС 2024, ARS Иль-де-Франс.
• «Всё о плате за загрязнение воды ПФАС», Водные агентства.
• «Вечные загрязнители: правительство снова откладывает применение принципа «загрязнитель-платит»», Que Choisir.
• «Очищение питьевой воды: стратегии и возможные источники финансирования», IGEDD.
• «ПФАС во Франции: НКО и жители судятся с государством по поводу предполагаемых регуляторных провалов», Linklaters.
• Коммюнике SEDIF.