Бюджет на 2027 год: чего ждать в сентябре по направлению «Экология»
Проект закона о бюджете на 2027 год будет внесён в парламент в первый вторник октября 2026 года, в соответствии со статьёй 39 Закона о публичных финансах (LOLF). Письма с потолками расходов были разосланы министерствам в конце апреля, бюджетные конференции проходят в июне, межведомственные арбитражи завершаются в июле. На текущий момент окончательные цифры остаются секретными. Политическая рамка уже известна: траектория сокращения публичного дефицита, которая должна вернуть Францию к уровню 4,1 % ВВП в 2027 году согласно программе стабильности апреля 2026 года, требует дополнительных экономий в размере 40 миллиардов евро за соответствующий бюджетный год. Миссия «Экология, устойчивое развитие и мобильность» названа одним из вкладчиков в эти экономии.
Главный вопрос для профессиональных объединений
Главный вопрос для профессиональных объединений, ассоциаций избранных и экологических НПО прост: будет ли профинансирована траектория, объявленная Национальной стратегией по климату и адаптации (SNBC3), или Франция закрепит расхождение между климатическими целями и госбюджетом? Семь ключевых направлений формируют текущее арбитражное поле.
Макрокадр: нужно найти 40 миллиардов
OFCE оценил в начале 2026 года необходимое бюджетное усилие для 2027 года в 40 миллиардов евро, примерно 1,4 % ВВП. Публичный дефицит, сниженный до 5,4 % ВВП в 2025 году и целевой в 5 % на 2026 год согласно действующему проекту бюджета, должен опуститься ниже 4,5 % в 2027 году, а затем до 3 % в 2029 году, в соответствии с обязательствами перед Еврокомиссией в рамках европейского семестра. Счётная палата в своём докладе о положении публичных финансов в начале 2026 года признала цель на 2026 год «очень неопределённой» из‑за отсутствия структурных реформ с долговременным эффектом.
Арбитраж между снижением расходов и ростом доходов
Арбитраж между снижением расходов и ростом доходов ещё не разрешён. Правительство Ле Корну II, работающее с октября 2025 года и подвергшееся перестановке в феврале 2026 года после принятия PLF 2026, не стало применять статью 49.3 по прошлогоднему закону о финансах, что удлинило процедуру и привело к нестабильному компромиссу. PLF 2027 унаследовал этот дисбаланс.
Политический контекст
Политический контекст также давит. 2027 год — год президентских выборов. Реальные экономии, которые можно провести до весны 2027 года, автоматически ограничены из‑за электорального календаря: любые непопулярные меры за шесть месяцев до голосования политически дорогостоящи.
Миссия «Экология, устойчивое развитие и мобильность» под давлением
Миссия EDMD, объединяющая большинство программ Министерства по экологическому переходу и часть программ министра‑делегата по транспорту, составляла 21,9 миллиарда евро в платежных кредитах в начальном законе о финансах 2025 года. PLF 2026 сократил её примерно до 19–20 миллиардов в зависимости от периметра, с учётом переносов программ. Ожидается, что PLF 2027 продолжит эту траекторию.
Известны программы, формирующие миссию: 203 (транспортная инфраструктура), 205 (морская безопасность), 113 (ландшафты, вода и биоразнообразие), 174 (энергетика, климат и пост‑шахтные территории), 181 (предупреждение рисков), 217 (реализация политик). Среди подведомственных организаций — ADEME, Французское управление по биоразнообразию (OFB), Météo‑France, Cerema, IGN (Национальный институт географической и лесной информации). Все они входят в периметр «зелёного бюджета операторов», методологического механизма, который должен покрывать 75 % их расходов в 2027 году согласно календарю, опубликованному в Министерстве финансов.
Аннулирования кредитов создают неопределённость
Аннулирования кредитов, принятые указом в течение года, добавляют слой неопределённости. В 2024 году по миссии EDMD были аннулированы указом аванса 2,2 миллиарда евро без парламентских дебатов. PLF 2027 будет рассматриваться через эту призму: то, что записано в начальном законе о финансах, не гарантирует фактическое исполнение.
Зелёный фонд: траекторию нужно восстановить
Зелёный фонд стал политическим маркером бюджета в области экологии. Запущенный в 2023 году с 2 миллиардами евро, увеличенный до 2,5 миллиарда в 2024 году, он снизился до 1,15 миллиарда в 2025 году, а по официальному периметру министерства — до 837 миллионов в 2026 году, то есть сократился втрое за два года. Детальная публикация о сокращениях 2026 года была освещена в тематическом материале.
Высший совет по климату (Haut Conseil pour le Climat), в своих рекомендациях весны 2026 года, предвосхищающих годовой доклад в июне, требует восстановления Фонда до уровня 2024 года при условии софинансирования на местном уровне. Ассоциация мэров Франции, оценившая совокупные потери местных властей на переход к экологии в 5 миллиардов евро к 2026 году, отстаивает ту же позицию. Сеть Action Climat предлагает многолетнюю защищённую траекторию финансирования до 2030 года.
Правительство пока не объявляло о восстановлении фонда. Известные арбитражи скорее указывают на стабилизацию в пределах 700–900 миллионов евро с перераспределением в пользу сельских коммун и межмуниципальных объединений, не располагающих инженерными службами. Министерство по делам местных властей поручило в марте 2026 года трём парламентариям миссию по переработке ресурсов местных бюджетов; итоговый отчёт ожидается к концу сентября, как раз к моменту подачи PLF.
MaPrimeRénov: арбитраж по газу и социальный фокус
Бюджет MaPrimeRénov снизился с 5 миллиардов евро в 2024 году до 3,6 миллиарда в 2025 году, а затем примерно до 1,9 миллиарда в PLF 2026 после сокращения на 600 миллионов, согласованного осенью 2025 года. Начиная с сентября 2026 года программа перестанет финансировать комплексные реновации, сохраняющие газовое отопление, в соответствии с решением премьер‑министра, принятом в марте 2026 года.
PLF 2027 должен разрешить три вопроса. Во‑первых, сохранить ли уровень платежных кредитов 2026 года, учитывая, что 19 профессиональных организаций строительного сектора письменно просили Матиньон в апреле о стабилизации минимум на 2 миллиарда. Во‑вторых, как изменится шкала выплат для домохозяйств среднего достатка, доля которых была сокращена. В‑третьих, как будет обеспечено взаимодействие с сертификатами экономии энергии (CEE), пятая периодичность которых заканчивается в конце 2026 года, и обязательства поставщиков будут пересмотрены в рамках PLF.
Цель, закреплённая в SNBC3, — 370 000 качественных реноваций в год. Факт показывает примерно 70 000. Бюджетный арбитраж по MaPrimeRénov напрямую отражается в этом разрыве.
France 2030 декарбонизация: промышленная сумма под арбитражом
Программа France 2030 предусматривает обязательства на 54 миллиарда евро в 2022–2027 годах, из которых 5,6 миллиарда изначально были направлены на декарбонизацию промышленности. В ходе исполнения эта сумма была сокращена примерно на 20 %. Президентское обещание удвоить помощь до 10 миллиардов при условии амбициозных отраслевых целей не было выполнено.
PLF 2027 отмечает последний год исполнения программы. На столе три варианта: пролонгация под новым названием, как наметил министр экономики в апреле; фокус на стратегических отраслях, утверждённых программой многолетнего энергетического планирования (PPE3), в ущерб рассеянным субсидиям; постепенное закрытие с поглощением оставшихся обязательств в традиционные министерские миссии.
BPI, ключевой оператор программы, опубликовала в марте 2026 года отчёт об обязательствах, показывающий растущий разрыв между суммами, заявленными к обязательствованию, и фактически перечисленными выплатами. Из 5,6 миллиарда обязательств примерно 1,8 миллиарда было выплачено к концу 2025 года. PLF 2027 должен будет закрыть этот долг по обязательствам, что ужесточает арбитраж.
ADEME, OFB, Météo‑France: операторы на передовой
Инициативный бюджет ADEME на 2026 год, после помещения в резерв 59 миллионов, составил 1,026 миллиарда евро в авторизациях обязательств, согласно данным самой агентства. Траектория на 2027 год находится в процессе арбитража. Финансовое управление в своих заметках по кадрам нацелено на сокращение субсидий операторам на 5–8 % вне приоритетных программ. ADEME, OFB и Météo‑France входят в этот периметр.
OFB пережил 2026 год, отмеченный парламентскими нападками на его полицейские функции по воде и охране окружающей среды после эпизодов блокировок в сельском хозяйстве. PLF 2027 должен решить: сохранить ли численность сотрудников примерно на уровне 3100 эквивалентных полных ставок или провести сокращение, которое сделает невозможным выполнение ряда задач, в частности контроль за заборами воды и борьбу с торговлей видами. Доклад Счётной палаты о полиции воды, опубликованный в мае 2026 года, призывает к усилению ресурсов, что противоречит бюджетной траектории.
Météo‑France стабилизировала персонал в 2025 году, но вынуждено нести растущие расходы на обслуживание суперкомпьютера Bullx, ключевого для операционных метеопрогнозов и климатического моделирования. В 2026 году оператор получил частичную разморозку фондов заработной платы, но остаётся в напряжении.
Voies navigables de France, оператор каналов и рек, находится на траектории искусственного сокращения: планируется примерно 60 уволенных эквивалентов полной ставки ежегодно начиная с 2027 года. Запланированная в PPE3 миссия по декарбонизации водного транспорта прямо противоречит этой траектории.
Зелёный бюджет: инструмент чтения
Шестое издание зелёного бюджета, опубликованное Министерством финансов в октябре 2025 года вместе с PLF 2026, перечислило 45,8 миллиарда евро государственных расходов, благоприятных для окружающей среды по меньшей мере по одному направлению (увеличение на 2,1 миллиарда по сравнению с 2025 годом) и зафиксировало снижение вредных для окружающей среды расходов на 1,3 миллиарда. Методология совершенствуется и охватывает теперь 80 % бюджетных кредитов.
PLF 2027 повторит это упражнение. Многолетняя стратегия финансирования экологического перехода (SPAFTE), опубликованная параллельно с зелёным бюджетом, ставит цель: удвоить инвестиции в низкоуглеродные проекты к 2030 году. В 2024 году все инвестиции составили 110 миллиардов евро всеми участниками вместе, из которых примерно 30 % были профинансированы государством.
Разрыв между выявленной потребностью (дополнительные 87 миллиардов евро в год к 2030 году по оценке I4CE, из которых 52 миллиарда — государственные расходы без корректирующих мер) и реальной бюджетной траektorией остаётся слепой зоной механизма. Зелёный бюджет документирует то, что тратится. Он не принимает решений.
Парламентарная последовательность
Календарь PLF 2027 определяется процедурой LOLF:
- Июнь 2026: окончательные письма‑потолки, завершение бюджетных конференций
- Июль 2026: межведомственный арбитраж, решения премьер‑министра
- Сентябрь 2026: направление в Государственный совет, заключение Высшего совета по финансовым делам
- Первый вторник октября 2026: внесение в парламент
- Октябрь–декабрь 2026: рассмотрение, первая чтение в Национальной ассамблее, затем в Сенате, смешанная парламентская комиссия
- Декабрь 2026: принятие, промульгация, публикация в Официальном журнале до 31 декабря
Три доклада подпитают политический арбитраж. Годовой доклад Высшего совета по климату, сданный в июне; отчёт трёх парламентариев по ресурсам местных властей, ожидаемый в конце сентября; доклад Счётной палаты по многолетнему энергетическому программированию (PPE), ожидаемый осенью.
Национальная ассамблея после июльских выборов 2024 года остаётся фрагментированной и не имеет абсолютного большинства. По мнению нескольких парламентских аналитиков, вероятность применения статьи 49.3 по PLF 2027 высока. Эта процедура позволяет принять закон без голосования, если не будет подана вотум недоверия; она уже использовалась при PLF 2024 и 2025.
Политический вопрос арбитража PLF 2027
За пределами цифр арбитраж PLF 2027 решит политический вопрос: является ли экологический переход долгосрочной инвестицией, защищаемой от временных сокращений, или просто одной из статей бюджетной корректировки? Обе позиции имеют своих сторонников. Министерство экономики выступает за рационализацию через эффективность. Министерство экологического перехода отстаивает защиту общей суммы. Решение Матиньона определит исход.
Местные власти, которые обеспечивают 58 % гражданских публичных инвестиций во Франции и совокупная потеря которых была оценена в 5 миллиардов в нашем материале, следят за арбитражами с тревогой. Муниципальные выборы марта 2026 года привели к власти команды с амбициозной климатической повесткой. Они обнаруживают, что средства на реализацию их программ ограничены изначально.
PLF 2027 не станет моментом, когда Франция откажется от своих климатических целей. Ни одно правительство не возьмёт на себя политическую ответственность за такой отказ за шесть месяцев до президентских выборов. Но это будет момент, когда разрыв между объявленной траektorией и профинансированной траекторией отразится цифрами в бюджетной книге государства. Высший совет по климату зафиксирует это несоответствие, Счётная палата измерит его стоимость, а операторы и местные власти понесут последствия.
Дополнительные заметки о смежных событиях
— Европейская неделя мобильности 2026: 25‑я редакция пройдёт с 16 по 22 сентября 2026 года под темой «Mobility for Everyone».
— Предварительная COP31: Фиджи и Тувалу примут Пре‑COP31 с 5 по 8 октября 2026 года; это событие иллюстрирует стратегию стран Тихого океана перед COP31 в Анталье, Турция.
— IPCC: дата Ар7 остаётся заблокирована уже на пяти сессиях; 65‑я пленарная сессия в Аддис‑Абебе в октябре 2026 года должна принять решение по календарю AR7.