Тувалу—Австралия: то, что называют «климатическим гражданством»
Пять тысяч сто пятьдесят семь жителей Тувалу подали заявки на первый розыгрыш визы по климатическому соглашению Австралии, когда голосование завершилось 18 июля 2025 года, то есть примерно половина населения страны. Это число приводит Центр по вопросам политики развития при Австралийском национальном университете в своей предварительной оценке, опубликованной 26 августа 2025 года. Четыре дня после открытия отбора 16 июня более трети населения уже подали заявки, отмечает в своем обзоре Фонд Карнеги за международный мир в сентябре 2025 года. Механизм запущен. Первая группа из двадцати семи человек прибыла в Брисбен 14 декабря 2025 года на борту Boeing 737. Им выдали визу постоянного проживания по прибытии.
Именно этот механизм несколько французских СМИ с конца 2023 года называли «климатическим гражданством». Термин прижился. Он переводит сухой юридический кейс в понятную формулу. Но в тексте соглашения он не встречается, и его нет в академической литературе, которая анализирует договор.
Что действительно говорит договор Фалепили Юнион
Официальное название соглашения — Договор Австралия—Тувалу «Фалепили Юнион». Он был подписан 9 ноября 2023 года в Раротонге (Острова Кука) тогдашними премьер‑министрами Австралии и Тувалу. Договор вступил в силу 28 августа 2024 года после ратификации обоими парламентами. Министерство иностранных дел и торговли Австралии публикует статьи договора на своем официальном портале.
Фонд Карнеги в сентябрьском анализе 2025 года называет документ «первым в мире двусторонним договором о климатической мобильности». Эта формулировка юридически точнее, чем «климатическое гражданство». Соглашение не создает гражданства: оно открывает визу постоянного проживания в объеме двухсот восьмидесяти мест в год, распределяемых путем жеребьевки, доступную любому гражданину Тувалу без возрастных ограничений и без дискриминации по инвалидности. Виза дает доступ к австралийским услугам (здравоохранение, образование, социальная защита) на тех же условиях, что и у обычного постоянного резидента. Путь к австралийскому гражданству остается стандартной процедурой натурализации.
Тувалу сохраняет собственное гражданство. Более того, страна закрепила юридически свое существование: в октябре 2023 года парламент Тувалу внес поправку в конституцию, согласно которой «Государство Тувалу будет существовать вечно, несмотря на последствия изменения климата». Статья 2 договора Фалепили воспроизводит эту формулировку зеркально: Австралия официально признает, что «суверенитет и государственность Тувалу сохранятся, несмотря на воздействие повышения уровня моря, связанного с изменением климата». В англоязычной юридической литературе ключевое понятие — deterritorialised statehood, то есть детерриториализованная государственность. Не climate nationality.
Статья 4, или почему Сопоага говорил о «позоре»
Второй блок договора привлек заметно меньше внимания во Франции, но имеет существенное значение. Статья 4 Фалепили Юнион обязывает Тувалу получать взаимное согласие Австралии на любые соглашения о партнерстве в области обороны, кибербезопасности или критической инфраструктуры с третьими государствами. Проще говоря, Фунафути не может подписать соглашение о безопасности с Пекином или с Вашингтоном без одобрения Канберры. Именно эта оговорка вызвала возмущение у бывшего премьер‑министра Тувалу Энеле Сопоаги, который назвал договор «позорным» и обещал его отменить в случае возвращения к власти. Он проиграл выборы 26 января 2024 года.
Не следует путать его позицию с позицией преемника. Фелети Тео, единогласно избранный парламентом премьер‑министром 26 февраля 2024 года, входил в юридическую команду, готовившую Договор Фалепили. При этом он признал в заявлении, переданном Австралийским институтом международных отношений, что элементы коллективной безопасности в договоре «создают впечатление, будто Тувалу уступает часть своего суверенитета в выборе предпочитаемой для себя системы безопасности». Две фигуры, два уровня несогласия. Во многих медиаповторах эта важная разница не отражается, хотя она принципиальна.
Подтопление: что говорит по данным НАСА
Климатический аргумент в обоснование соглашения опирается на цифры команды по изменению уровня моря НАСА, обновленные в сентябре 2024 года. В Фунафути, столице Тувалу, уровень моря поднимается примерно на пять миллиметров в год. Это полтора раза больше глобального среднего. Прибор станции приливов NOAA № 732‑012 показывает за период 1977–2022 приблизительный относительный темп около 3,9 миллиметра в год, учитывая местную осадку. Оба порядка величин сходятся.
Прогноз НАСА на 2050‑е годы важно прочитать полностью, потому что именно здесь публичная коммуникация часто уходит в искажение. Агентство описывает территории, которые сегодня затапливаются менее чем пять дней в год при приливе, и которые в будущем будут затапливаться около двадцати пяти дней в год. А также прогнозирует как минимум пятнадцать сантиметров повышения за тридцать лет. НАСА не утверждает, что Тувалу будет полностью затоплен в 2050 году. Агентство указывает, что существующая инфраструктура окажется ниже среднего уровня высоких вод. Эта тонкая разница важна. Австралийский проект Tuvalu Coastal Adaptation Project, финансируемый в объеме нескольких десятков миллионов австралийских долларов (суммы варьируются от 25 до 38 миллионов в разных источниках Карнеги и министерства иностранных дел), направлен именно на создание приподнятых земель, устойчивых после 2060 года. Логика договора потому не в том, что «страна исчезнет», а в том, чтобы «готовить мобильность сейчас, чтобы не переживать ее позже». Эта тонкость меняет политический нарратив.
Тех, кто хочет региональный контекст, отсылаю к предыдущему материалу о прибрежной эрозии во Франции в 2026 году — там используются те же порядки величин повышения уровня моря.
Почему «климатическое гражданство» — газетный сокращенный образ
Остается объяснить, почему термин прижился во французской прессе. Обзор доступной юридической литературы — от блога Американской философской ассоциации до анализа Карнеги и статей в American Journal of International Law — не использует выражение climate nationality. Доминируют термины climate mobility, mobility with dignity, climate migration visa, deterritorialised statehood. Франкоязычная пресса выбрала более эмоциональный термин. Он не неверен в вульгарном смысле: тувалуанец, получивший визу по Фалепили, действительно приобретает статус проживания в связи с климатическим фактором. Но автоматического двойного гражданства это не порождает. Нет гражданства‑замены.
По полевым исследованиям, с которыми мне доводилось знакомиться последние месяцы, тувалуанцы, подавшие заявки в июне и июле 2025 года, никогда не описывают себя в таких словах. Они говорят о визе, о варианте, о шансе для детей. Не о смене гражданства. Разница имеет и политический смысл: сохранение Тувалу как суверенного государства, пусть частично необитаемого, — и есть цель поправки к конституции октября 2023 года. Смещение визы в категорию «гражданство» нивелирует юридическую работу, которая поддерживает существование государства Тувалу.
Долгое время я думал, что медийная формула просто неуклюжа. Отзывы аналитиков, к которым я обращался, заставили меня пересмотреть позицию: формула удобна для нарратива об абсолютной срочности, но в перспективе она может навредить тувалуанцам, упрощая идею о том, что у них уже есть «страна‑замена».
Критика, которую во Франции почти не подхватили
Блог Devpolicy при Австралийском национальном университете опубликовал несколько критических материалов, мало замеченных по другую сторону Атлантики. Первая критика: участие в розыгрыше дорого обходится. 25 австралийских долларов за первый этап и 200 долларов за второй. Билет туда‑обратно Тувалу—Австралия стоит около 1 600 долларов США, что примерно 2 472 австралийских долларов. Для части кандидатов это сумма, равная нескольким месяцам дохода. ВВП Тувалу в 2023 году составлял около 63 миллионов долларов США, по данным Euronews Green.
Вторая критика: демографический эффект. Блог Devpolicy напоминает, что в Островах Кука, Ниуэ или Токелау похожие соглашения привели к настолько большому оттоку, что встали вопросы об административной жизнеспособности исходных островов. При двухстах восьмидесяти выездов в год с населением около 11 000 человек Тувалу потенциально теряет 2,5 % населения ежегодно при полном заполнении квоты. Через десять лет такая динамика может подорвать то, что пытается сохранить конституционная поправка — живое государство.
Третья критика, самая редкая: ни одна статья договора не обязывает Австралию изменить собственную траекторию эмиссий. При том что Австралия остается одним из крупнейших в мире экспортеров угля. Блог Devpolicy формулирует это сдержанно как «успех солидарности и провал в климатической политике». Жесткая формула, но подкрепленная документами.
Шире региональный контекст стоит рассматривать в свете рисков, перечисленных в докладе Всемирного экономического форума 2026 года, где экстремальные климатические явления возглавляют список в десятилетней перспективе, а также дипломатической последовательности, о которой я писал в контексте COP31 в Анталии в отношении французских компаний. Общая оценка прошедшего года — в ретроспективе по окружению и окружающей среде 2025 года.
Скажу откровенно: по этому делу у меня меньше уверенности, чем обычно. Договор беспрецедентен, первые переселенцы в Брисбене находятся уже четыре месяца, и никто пока не знает, как пройдет их интеграция на практике, возможные возвраты на родину или передача гражданства Тувалу следующим поколениям тех, кто оседлит там надолго. Фонд Карнеги описывает модель детерриториализованной суверенности, которая может вдохновить Кирибати, Маршалловы Острова или Мальдивы. Пока ни одна из этих стран не подписала аналогичный текст. Соединенные Штаты имеют договоры о свободной ассоциации с Маршалловыми Островами, Федеративными Штатами Микронезии и Палау, но без явной климатической составляющей, как напоминало в декабре 2023 года издание Foreign Policy.
То, что происходит в Фунафути и в Брисбене, не означает конец Тувалу. Это начало нового типа межгосударственных отношений, которые международное право до сих пор не формализовывало. Остается открытым вопрос: сколько еще архипелагов подпишут подобный договор до того, как международное сообщество решит превратить такие соглашения в рамки, а не в исключения?
Список использованных источников и упоминаний в тексте:
Фонд Карнеги за международный мир, «Australia‑Tuvalu Falepili Union: The First Bilateral Climate Mobility Treaty», сентябрь 2025
Правительство Австралии, Министерство иностранных дел и торговли, «Договор Австралия—Тувалу Фалепили Юнион»
Блог Devpolicy, «The first Falepili Union visa ballot: a preliminary assessment», 26 августа 2025
Блог Devpolicy, «Australia‑Tuvalu mobility pathway», 1 июля 2025
VisaHQ News, «First Tuvalu climate migrants arrive in Australia under Falepili Union visa», 13 декабря 2025
НАСА, «Analysis Shows Irreversible Sea Level Rise for Pacific Islands», сентябрь 2024
Австралийский институт международных отношений, «Tuvalu, Australia and the Falepili Union»
Блог Американской философской ассоциации, «The Falepili Union, Climate Change and Self‑Determination», 15 августа 2025
Euronews Green, «A solidarity success and a climate failure: thousands of Tuvaluans seek new visa to Australia», 27 июня 2025
The Diplomat, «Feleti Teo Is Named Tuvalu’s New Prime Minister», февраль 2024
Foreign Policy, «Australia, Tuvalu, Pacific Islands Climate Migration Deal», декабрь 2023
Анонсы:
Седьмая Европейская неделя мобильности 2026: 25‑я редакция
Европейская неделя мобильности пройдет с 16 по 22 сентября 2026 года на тему «Мобильность для всех». Что показала её 25‑я редакция.
Предварительная COP31: Фиджи и Тувалу представляют голос Тихого океана
Фиджи и Тувалу проводят предварительную COP31 с 5 по 8 октября 2026 года. Расследование о стратегии Тихого океана перед COP31 в Анталии, Турция.
МГЭИК: график АР7 заблокирован уже пять сессий
65‑я пленарная сессия МГЭИК в Аддис‑Абебе в октябре 2026 года должна принять решение по календарю седьмого переоценочного отчета, который с тех пор колебался между 2028 и 2029 годами.
