SOER 2025 восемь месяцев спустя: ни одного улучшенного индикатора из 28
Ни одного. Из 28 ключевых индикаторов 8-й Программы действий по окружающей среде Европейского союза ни один не улучшил свою траекторию между оценкой 2024 года и обновлением, опубликованным 10 декабря 2025 года Европейским агентством по окружающей среде (ЕАОС). Три индикатора даже ухудшились. Восемь месяцев после выхода отчёта SOER 2025, опубликованного 29 сентября, этот статистический вердикт остаётся погребённым под пресс-релизами о частичных успехах.
Пятигодичный отчёт и неудобное обновление
ЕАОС публикует каждые пять лет большой обзор «Состояние окружающей среды в Европе» (SOER). Выпуск 2025 года, седьмой по счёту с 1995 года, вышел 29 сентября. Почти 200 страниц в основном докладе, 35 тематических брифингов, 38 профилей стран. Команду координирует генеральный директор из Финляндии Лина Юля-Мононен, назначенная в июне 2023 года.
SOER документирует состояние экосистем, климата, загрязнений, воды и почв. Он не даёт прямого политического ответа на главный вопрос: выполнит ли ЕС цели на 2030 год? На этот вопрос отвечает ежегодный отчёт мониторинга 8-й ПДО, обновление которого за декабрь 2025 года вышло через одиннадцать недель после SOER. Оба документа дополняют друг друга.
8-я ПДО, принятая в 2022 году, задаёт экологический курс ЕС до 2030 года и прокладывает путь к цели климатической нейтральности к 2050 году. Для отслеживания прогресса ЕАОС выбрало 28 ключевых индикаторов, распределённых по шести приоритетам: сокращение выбросов, адаптация, экономика замкнутого цикла, нулевая загрязнённость, биоразнообразие и давление от европейского производства и потребления.
Результат, опубликованный в декабре 2025 года и без изменений к маю 2026 года: большинство из 28 индикаторов остаются вне траектории к 2030 году. У трёх индикаторов перспективы ухудшились: расходы на экологию стагнируют, экологические налоги постоянно снижаются, экономические потери, связанные с климатом, растут. И ни один, повторяю — ни один — не улучшил свою траекторию за год.
Климат и энергетика: единственный раздел, где цифры выдерживают план
Некоторые индикаторы демонстрируют прогресс. По предварительным данным, используемым Комиссией 6 ноября 2025 года, выбросы парниковых газов в ЕС-27 сократились на 37,2 % по сравнению с 1990 годом в 2024 году. Траектория к сокращению на 55 % к 2030 году («Fit for 55») остаётся в целом правдоподобной: сама Комиссия оценивает оставшийся разрыв примерно в один процентный пункт, если все запланированные меры будут полностью реализованы.
Доля возобновляемых источников в энергетическом миксе удвоилась: с 12 % в 2005 году до 24,6 % в 2023 году. Цель на 2030 год по регламенту RED III установлена на уровне 42,5 %, с ориентирующей целью в 45 %. 77 ГВт установленной возобновляемой мощности в 2024 году — рекорд за год для ЕС. Доля возобновляемой электроэнергии в европейском производстве достигла 47 % в том же году — порога, достигнутого впервые.
Но дьявол скрыт в секторах. Транспорт, крупнейший эмитент в Европе с долей около 28 % от общего объёма, сократил выбросы лишь на 6 % в период с 2005 по 2023 год. Сельское хозяйство, 11 % от общего объёма, показало сокращение всего на 7 % за тот же период. Ожидалось, что эти два сектора внесут значительный вклад в усилия к 2030 году. Они остаются «слепыми пятнами» Зелёного курса Европы.
Здания же стагнируют. Выбросы от отопления и кондиционирования в жилом и нежилом секторах практически идентичны уровню 2010 года по агрегатам Eurostat. Пересмотренная директива по энергетическим показателям зданий (EPBD), принятая в апреле 2024 года, устанавливает цель нулевых выбросов для всех новостроек с 2030 года. Существующие здания имеют срок до 2050 года на проведение глубокой реновации. Седьь лет, чтобы сдвинуть с места имущественный фонд, насчитывающий здания нескольких столетий.
Это — витрина. Остальная часть оценки выглядит значительно менее эффектно.
Биоразнообразие: все индикаторы вне траектории
ЕАОС прямо указывает в пресс-релизе от 10 декабря 2025 года: ни один индикатор по биоразнообразию не находится на траектории, совместимой с целями на 2030 год. Сырые данные SOER 2025 объясняют почему. 81 % охраняемых местообитаний в Европе классифицируются как «плохие» или «очень плохие». От 60 до 70 % европейских почв деградированы. Наземный углеродный поглотитель ослаб на 30 % в период 2014–2023 годов по сравнению с предыдущим десятилетием. Повторяющиеся засухи, пожары, жуки-короеды, старение лесных насаждений.
Стратегия ЕС по биоразнообразию до 2030 года предусматривала защиту 30 % суши и 30 % морей европейских территорий к 2030 году, из них 10 % в строгой защите. Франция превысила сухопутный порог с 31,3 % территории под охраной в 2025 году. Но в море так называемые охраняемые зоны остаются по сути открыты для промышленного рыболовства в подавляющем большинстве государств-членов. Маркировка «охраняемая» не измеряет эффективности защиты; она документирует административное намерение.
Закон о восстановлении природы, принятый в июне 2024 года после двухлетней борьбы в Совете, обязывает государства-члены восстановить 20 % наземных и морских экосистем к 2030 году. На середину 2026 года национальные планы восстановления находятся в процессе подготовки. Ни один ещё официально не представлен Комиссии. Срок подачи планов: не позднее сентября 2026 года. Время идёт.
Загрязнение: спасённые жизни и оставшиеся потери
Одна часто цитируемая статистика в пользу европейской политики: снижение на 45 % числа преждевременных смертей, связанных с твердыми частицами, в период 2005–2022 годов, что по моделям ЕАОС эквивалентно примерно 100 000 спасённых жизней в год. Число реальное. Но оно скрывает 240 000 смертей суммарно, связанных с экстремальными климатическими событиями в Европе с 1980 года, из которых 70 000 — только в 2022 году, ознаменованном смертельной летней волной жары.
SOER также оценивает экономический ущерб: 738 миллиардов евро потерь, связанных с климатом, с 1980 года на территории Европы. Из них 162 миллиарда пришлись на период 2021–2023 годов. Кривая ускоряется. Именно этот индикатор продемонстрировал ухудшение перспектив в 2025 году по данным 8-й ПДО.
По химическим загрязнителям картина остаётся мрачной. План действий «Нулевая загрязнённость», запущенный в 2021 году, ставил целью сокращение преждевременных смертей, связанных с загрязнением воздуха, на 55 % и снижение химического загрязнения вод на 25 % к 2030 году. Последние доступные данные показывают значительное отставание. Ни один из индикаторов по воде и почвам не прогрессирует в ожидаемом темпе.
Экономика замкнутого цикла: 11,8 % переработанных материалов в общем потоке
Доля переработанных материалов в общем потреблении ЕС достигла 11,8 % в 2023 году по данным SOER. Цель на 2030 год предполагала удвоение этого показателя до 22,4 %. За семь лет до срока и при темпе роста менее одного процентного пункта в год достижение цели становится практически недостижимым. Бельгия и Нидерланды остаются лучшими учениками. Большинство государств-членов застряло ниже 10 %.
Потребление материалов на душу населения в Европе составляет 14,1 тонны в год и остаётся стабильным с 2018 года. Цель повышения ресурсной эффективности, установленная 8-й ПДО, предусматривала существенное снижение к 2030 году. Число не изменилось. Сектор строительства сам по себе генерирует половину отходов ЕС, примерно 850 миллионов тонн в год, из которых менее 50 % подвергаются качественной переработке.
Регламент по экологическому дизайну для устойчивых продуктов (ESPR), вступивший в силу в июле 2024 года, должен был ускорить процесс, вводя требования по экодизайну для ключевых товаров (текстиль, электроника, батареи). Его реализация через делегированные акты растянута до 2030 года. Текстильный лобби, в частности из Китая, добивается ослабления норм по отраслям. Напомним, анализ налогов на мелкие посылки от Shein и Temu показывает, насколько легко эти потоки обходят национальные фискальные барьеры.
Я изучил детализированную таблоидную шкалу 8-й ПДО, доступную на сайте ЕАОС. Из шести тематических приоритетов только категория «климат и энергия» демонстрирует большинство положительно направленных индикаторов. Все остальные в основном окрашены в красный или оранжевый — официальные коды цвета агентства. Это не интерпретация, а официальная маркировка.
SOER 2025 документирует состояние. Он не называет политических ответственных. Это принцип работы ЕАОС: агентство техническое, а не политическое. Но календарь говорит сам за себя.
Будущее и вызовы
Отчёт вышел 29 сентября 2025 года, то есть через три месяца после вступления в должность новой Комиссии фон дер Ляйен II, которая отодвинула часть экологической повестки на второй план в пользу «конкурентоспособности» по докладу Драги. Закон о восстановлении природы, регламент по недревесной продукции (EUDR), директива CSRD: все эти тексты были частично ослаблены или отложены в период 2024–2026 годов. Европейский совет опубликовал 16 декабря 2025 года выводы с призывом «ускорить переход», через два месяца после SOER и за шесть месяцев до промежуточной оценки 8-й ПДО, запланированной на 2026 год.
Официально Европейский союз остаётся «мировым лидером» перехода. На практике собственные инструменты измерения фиксируют структурный застой по большинству целей на 2030 год.
В отчёте есть почти административная грань. ЕАОС производит цифры, Совет их комментирует, Комиссия обещает, директивы ослабевают. Никто, строго говоря, не лжёт. Каждый коммуницирует по тому подмножеству индикаторов, которое служит его нарративу. SOER же суммирует всё. Итог публичен, доступен в сети и свободно просматривается. Нужно лишь согласиться прочитать его полностью.
Следующая формальная веха — промежуточная оценка 8-й ПДО, запланированная Комиссией на 2026 год. Годовой отчёт мониторинга ЕАОС за 2026 год ожидается в декабре. Между тем несколько ключевых текстов переходят в стадию транспозиции или первого отчётного периода: Закон о восстановлении природы, ESPR, регламент по недревесной продукции (отложен до декабря 2026 года в смягчённой версии), пакет «Net Zero Industry Act».
Во Франции Высший совет по климату представит свой ежегодный отчёт в июне 2026 года и подпитает табло 8-й ПДО по национальной части, как он уже сделал в своём мартовском докладе 2026 года по климатической траектории. Конференция ООН по океанам, которая пройдёт в Ницце с 9 по 13 июня 2026 года, станет следующей европейской витриной по морской части 8-й ПДО.
Остаётся открытым один вопрос, на который в Берляймонте пока публично не дали ответа. Если ни один из двадцати восьми индикаторов не улучшился за год, когда Европейский совет признает разрыв между декларируемыми целями и фактически измеряемой траекторией? Закон о восстановлении природы был представлен как политический тест. Он прошёл в укороченной версии. Следующий тест наступит при пересмотре Общей сельскохозяйственной политики после 2027 года, первые арбитражи по которой начнутся осенью 2026 года.
ЕАОС уже выполнило свою работу. Остаётся узнать, что двадцать семь государств-членов сделают с этим диагнозом. Семь месяцев до следующего ежегодного обновления табло. Четыре года до того момента, когда индикаторы, вышедшие из траектории, станут официально проваленными целями.