Трактат о пластике: межсессионное совещание в Найроби 30 июня 2026 года
Пять дней в Найроби, с 30 июня по 3 июля 2026 года, чтобы попытаться разблокировать то, что не удалось принять в ходе трёх формальных раундов переговоров. Техническая межсессия, созванная Хулио Кордано, чилийским послом, избранным председателем Межправительственного комитета по переговорам (INC) 7 февраля 2026 года в Женеве, вписывается в плотный дорожный график. Виртуальные консультации каждые четыре‑шесть недель, межсессия в Найроби в конце июня, затем формальная десятидневная сессия (INC‑5.4), запланированная на конец 2026 года или начало 2027 года. По мнению ПРООН‑ЮНЕП, это последнее правдоподобное окно, прежде чем мандат 2022 года начнёт рассыпаться.
Что меняет президентство Кордано
Избрание Хулио Кордано на пост председателя переговоров — не пустой формализм. Дипломат из Эквадора Луис Вайяс Вальдивьезо, который возглавлял процесс с 2024 года, подал в отставку в августе 2025 года после провала сессии INC‑5.2 в Женеве. В течение шести месяцев процесс оставался без руководства. Чили, благодаря своей постоянной позиции в Коалиции высокой амбиции (HAC), посылает сигнал странам, выступающим за обязательный договор. Сессия INC‑5.3 7 февраля 2026 года в Женеве, чисто административная, лишь официально отметила эту смену.
Центр международного экологического права (CIEL), присутствовавший в Женеве, охарактеризовал избрание как «критический сигнал, что процесс может быть возобновлён». ЮНЕП подтверждает в своём заявлении, что Кордано получает технический мандат: организовать консультации, структурировать следующую формальную сессию, вывести компромиссный текст. У него нет политической власти, чтобы разрешать споры между блоками. Председатель — арбитр, а не законодатель.
Межсессия в Найроби: технический формат
Согласно дорожной карте, утверждённой в Женеве, межсессия 30 июня — 3 июля 2026 года в Найроби не является официальной сессией переговоров. Она проводится в штаб‑квартире ЮНЕП и собирает национальные делегации в техническом формате. Голосований и принятия текста не предполагается. Объявленная цель — прояснить варианты по блокирующим статьям (ограничение первичного производства, список химических веществ к запрету, финансирование и передача технологий). Аккредитованные НПО и представители промышленности могут присутствовать, но без формального права голоса.
По мнению наблюдателей из IDDRI и Zero Waste France, механизм межсессии уже применялся между INC‑2 (Париж, 2023) и INC‑3 (Найроби, 2023). Тогда это помогло структурировать проект текста, который послужил основой для последующих переговоров. Однако политические разрывы с тех пор ужесточились. Коалиция высокой амбиции (Норвегия, Руанда, Франция, Великобритания и около 70 государств) выступает за обязательный договор, ориентированный на верхнюю ступень цепочки — производство. Блок нефтегазовых государств (Саудовская Аравия, Россия, Иран и близкие им страны) отстаивает логику, сосредоточенную на утилизации отходов и добровольном переработке.
Выход США влияет на динамику
Фактическое отстранение США при новой администрации Трампа меняет равновесие переговоров. Обращённые за комментариями к нескольким специализированным СМИ, службы Государственного департамента США не подтвердили официальное присутствие делегации в Найроби. По сведениям AEF Info и Usine Nouvelle, США вряд ли направят активный переговорный мандат, выравнивая свою позицию с позицией нефтегазовых государств. Потеря второго в мире эмитента пластиковых отходов (42 миллиона тонн по данным 2020 года Королевского статистического общества) лишает сторонников амбициозного подхода значимого политического веса.
Для сторонников обязательного договора вопрос становится математическим. Стоит ли идти на голосование квалифицированным большинством (две трети государств), рискуя получить текст, который не обяжет основных производителей? Или отдать приоритет консенсусу, рискуя довести текст до пустоты без реальных обязательств? Кордано ещё публично не принял решения. Европейские дипломаты, опрошенные нашими коллегами из Reporterre, указывают, что Франция и Германия выступают за квалифицированное большинство, в то время как Нидерланды и Великобритания проявляют осторожность.
Технические статьи, где застряли переговоры
Три статьи концентрируют основные разногласия. Статья об ограничении производства первичных полимеров остаётся наиболее спорной. HAC настаивает на обязательном потолке, согласованном с климатическими обязательствами. Нефтегазовые государства отвергают любые количественные упоминания. Текущий проект предлагает «поэтапный подход» без цифр — формулировку, которую НПО считают лишённой смысла. На межсессии в Найроби в июле должны быть прояснены числовые варианты и возможные исключения (важные применения в здравоохранении, безопасности, критической инфраструктуре).
Статья о проблемных химических веществах предусматривает список добавок и полимеров к запрету (PFAS, бисфенолы, фталаты, некоторые антипирены). В текущем списке предлагается около 3000 веществ, то есть менее 1 % из 13 000 химических веществ, связанных с пластиком, по данным инвентаря PlastChem 2024 Программы ООН. Промышленные компании требуют подхода «случай по случаю», НПО настаивают на принципе предосторожности и открытых списках.
Статья о финансировании остаётся расплывчатой. Проект предусматривает выделенный механизм, но не решён вопрос добровольных или обязательных взносов. Страны‑члены G77 требуют выделенного фонда по типу Зелёного климата, с несколькими миллиардами долларов ежегодно. Развитые страны хотят интегрировать механизм в существующие экологические финансовые инструменты. На межсессии в Найроби предстоит картография позиций.
Официально сессия INC‑5.4 ожидается в конце 2026 года или начале 2027 года. ЮНЕП пока не установил даты и места. За кулисами дипломаты называют Бангкок или Женеву. Если межсессия в Найроби приведёт к выработке вариантов, пригодных для переговоров, формальная сессия может состояться до конца 2026 года. Если же произойдёт новый тупик, график сдвинется на 2027 год. С каждым переносом давление общественного мнения ослабевает, а политическое окно закрывается.
Публичные данные при этом неопровержимы. Мировое производство пластика достигло 460 миллионов тонн в 2023 году, согласно докладу ОЭСР Global Plastics Outlook 2026, что на 21 % больше за пять лет. Уровень фактической переработки остаётся ниже 10 %. Проект межправительственной экспертной группы по химическим веществам, отходам и загрязнениям, принятый параллельно, может восполнить scientific пробел в случае провала обязательного договора, но не будет обладать собственными регуляторными полномочиями. НПО опасаются, что итогом может стать сочетание двух слабых инструментов без строгих обязательств.
Является ли межсессия в Найроби последним рывком, или же театром теней для выигрыша времени?