HLPF 2026: вода и энергия отстают на полпути
35 %. Это доля целей Повестки дня в области устойчивого развития до 2030 года, по которым в последнем докладе ООН об устойчивом развитии от 14 июля 2025 года был зафиксирован достаточный прогресс. Иными словами: почти две трети целей развиваются слишком медленно, стагнируют или идут назад. И 18 % целей сократились по сравнению с уровнем 2015 года, года отсчёта.
Именно в этом контексте пройдёт Форум высокого уровня по политике ООН (HLPF 2026) с 7 по 15 июля в Нью-Йорке, в штаб-квартире ООН. Эта сессия приходится ровно на середину пути между принятием Целей устойчивого развития в 2015 году и их сроком выполнения в 2030 году. Момент истины, словом. Делегации рассмотрят пять целей в углублённом обзоре: вода и санитария (ЦУР6), чистая энергия (ЦУР7), промышленность и инновации (ЦУР9), устойчивые города (ЦУР11) и партнёрства (ЦУР17). Министериальный сегмент пройдёт с 13 по 15 июля и, как ожидается, завершится принятием политической декларации в последний день.
Я сосредотачиваюсь здесь на двух целях, которые наиболее прямо касаются наших читателей: вода и энергия. Потому что за унифицированными аббревиатурами ООН скрываются два самых наглядных индикатора разрыва между подписанными обещаниями и реальностью на местах.
Вода: отставание, требующее увеличения темпов в шесть раз
Начнём с самого неприятного числа. Согласно последним доступным данным, собранным UNDESA и ONU-Eau, в 2024 году 2,1 миллиарда человек по-прежнему жили без безопасно управляемого доступа к питьевой воде. По санитарии — 3,4 миллиарда. По базовой гигиене — 1,7 миллиарда. И 646 миллионов детей не имели доступа к базовым средствам гигиены в школе.
Прогресс, надо признать, был. Доступ к безопасной питьевой воде вырос с 68 % населения мира в 2015 году до 74 % в 2024 году. Безопасная санитария поднялась с 48 % до 58 %. На бумаге кривая идёт вверх. Проблема — в крутизне наклона.
Чтобы достичь всеобщего охвата к 2030 году, ONU-Eau оценивает, что нужно умножить текущие темпы прогресса в шесть раз для питьевой воды, в пять раз для санитарии и в восемь раз для гигиены. В шесть раз быстрее. За пять лет до дедлайна. Речь идёт не о том, что мы чуть-чуть не дотягиваем до амбициозных целей, а о том, что траектории существенно расходятся с целевыми показателями.
А деньги? Вот где начинается интерес. Всемирный банк в докладе «Funding a Water-Secure Future» от мая 2024 года оценивает ежегодный финансовый разрыв для ЦУР6 в диапазоне от 131,4 до 140,8 миллиарда долларов в год. Это не абстрактная дыра: структурный недостаток финансирования, несмотря на то, что основную нагрузку уже несёт государственный сектор. Менее 13 % стран заявляют о наличии достаточных финансовых и человеческих ресурсов для полного исполнять своих национальных планов по воде, санитарии и гигиене. Иными словами, девять стран из десяти продвигаются без средств, необходимых для выполнения собственных обязательств.
Одна статистика хорошо иллюстрирует институциональное напряжение в секторе: почти две трети стран сообщают о перекрытиях обязанностей или неясности административных полномочий по вопросам воды. Когда никто ясно не отвечает за регулирование, деньги и планы рассеиваются прежде, чем доходят до практики. Это наблюдение повторяется в каждом анализе по воде и выходит далеко за рамки только проблемы финансирования.
HLPF 2026 не начинает с нуля в этом направлении. Подготовительное экспертное совещание прошло 27 января 2026 года в Дакаре, организованное совместно с ФАО, в рамках высокого уровня подготовки к Конференции ООН по воде 2026 года. А Сводный доклад по воде и санитарии, публикация которого запланирована на 7 июля 2026 года в открытии форума, задаст рамки дискуссий. Его подробные цифры станут известны лишь в ходе самой сессии. То есть на момент написания этих строк самым актуальным остаётся отчёт 2025 года.
Важно не путать два разных показателя. Дефицит WASH (вода, санитария, гигиена) в 131–140 миллиардов в год касается доступа к питьевой воде, санитарии и гигиене. Это подмножество. Общая стоимость управления водными ресурсами, включая сам ресурс, превышает 1000 миллиардов долларов в год. Смешивание двух величин искажает дискуссию и имеет значение при обсуждении бюджетного распределения.
Энергетика: 655 миллионов человек по‑прежнему без электричества
ЦУР7 выглядит на первый взгляд менее мрачно, но вызывает больше тревоги в деталях. По данным доклада Tracking SDG7 2025, подготовленного совместно пятью агентствами-старателями (IEA, IRENA, Статистическое отделение ООН, Всемирный банк и ВОЗ) и опубликованного 25 июня 2025 года:
Доступ к электроэнергии достиг почти 92 % мирового населения в 2024 году, против 87 % в 2015 году. Чистые технологии приготовления пищи выросли с 64 % до 75 % за тот же период. Реальный прогресс. Но в абсолютных числах в 2024 году 655 миллионов человек по‑прежнему жили без электричества, а около 2,1 миллиарда зависели от загрязняющих топлив для приготовления пищи. В докладе Tracking SDG7, работающем с данными 2023 года, даже говорится о более чем 666 миллионах человек без доступа к электричеству.
География дефицита сурова: 85 % людей, лишённых электричества в мире, живут в странах Субсахарской Африки. И прогнозы болезненны. Без ускорения инвестиций доклад оценивает, что в 2030 году ещё 645 миллионов человек останутся без электроэнергии, а 1,8 миллиарда — без доступа к чистым способам приготовления пищи. На момент дедлайна Повестки 2030 счёт будет далёк от нуля.
Узлом снова является финансирование. Агентства оценивают ежегодные инвестиции, необходимые для энергетического перехода, в диапазоне 4 200–4 500 миллиардов долларов в год к 2030 году. При этом международные финансовые потоки в пользу чистой энергии в развивающихся странах составили 24,6 миллиарда долларов в 2024 году. Это рост по сравнению с 21,6 миллиарда в 2023 году, но всё ещё ниже исторического пика в 28,4 миллиарда, достигнутого в 2016 году. Десять лет спустя поток помощи на чистую энергию не вернул былых объёмов.
Разрыв между потребностями и реальными потоками исчисляется тысячами миллиардов. Меняется порядок величин, а не логика корректировки. Этот энергетический пробел — часть более широкой дыры: по данным Sustainable Development Report 2025 от SDSN, развивающиеся страны сталкиваются с недостатком финансирования в 4000 миллиардов долларов в год по всем ЦУР.
И здесь тоже была подготовительная встреча: IEA, IRENA и UN-Energy собрались 25–26 марта 2026 года в Женеве вместе с Экономической комиссией для Европы, чтобы подготовить обзор по ЦУР7. Для тех, кто следит за развитием возобновляемых источников во Франции, эти мировые цифры дают полезную перспективу. Контраст между страной с богатым дебатом о её энергетическом миксе и 655 миллионами людей без розетки возвращает приоритеты на свои места.
Ожидается министериальная декларация, но результатов пока нет
Проясним один момент. HLPF 2026 ещё не состоялся. Всё то, что делегации примут, обсудят или объявят с 7 по 15 июля, принадлежит будущему. Проект министериальной декларации, так называемый «нулевой драфт», был передан 31 марта 2026 года двумя софасилитаторами: Сюэла Янина от Албании и Майкл Имран Кану от Сьерра-Леоне. Окончательный текст должен быть принят 15 июля.
Эта сессия примечательна редкой деталью. Тридцать шесть стран представят свои Национальные добровольные обзоры (VNR), то есть отчёты стран о выполнении ЦУР. И впервые нет ни одной страны‑первопроходца: двенадцать стран выступят во второй раз, двадцать — в третий раз, а Египет и Швейцария — в четвёртый. Ритуал первого выступления позади. Остаётся более тяжёлая проверка — вернуться к трибуне ООН и показать реальный прогресс, а не только намерения.
То, что будет происходить в Нью-Йорке в июле, — это не саммит с громкими обещаниями наподобие UNOC в Ницце или океанских конференций с добровольными обязательствами. HLPF — это механизм обзора, более сухой, без чеков перед камерами. Именно поэтому он информативен: там не продают мечты, а сопоставляют траектории с дедлайном. И эти траектории, и по воде, и по энергии, указывают в неверном направлении.
Есть рамки для исправления курса, по крайней мере в водном секторе. Глобальная рамочная программа ускорения ЦУР6 от ONU-Eau опирается на пять рычагов: финансирование, данные и информация, укрепление потенциала, инновации и управление. На бумаге метод есть. Проблема никогда не была в изобретении плана. Проблема всегда заключалась в его финансировании и в том, кто за него отвечает. Когда во Франции спорят о результатах Плана по воде или о сокращённом экологическом бюджете, страна проживает урезанную версию той же самой дилеммы: объявленные меры и плохо следующие за ними ресурсы.
На полпути вердикт однозначен. Более двух миллиардов человек без безопасной воды, 655 миллионов без электричества, дефицит финансирования в сотни миллиардов по воде и в тысячи миллиардов по энергетике. HLPF 2026 не исправит эти цифры за восемь дней. Его функция иная: заставить государства взглянуть на них в лицо ровно на полпути. Вопрос в том, что они сделают, когда камеры выключат.