Декрет 2026-358: управление живыми изгородями наконец упорядочено?
По данным Министерства сельского хозяйства и издания Futura Sciences, с 1950 года в Франции исчезло 70% протяжённости живых изгородей. Если исходный запас оценивался примерно в 2 миллиона километров, то сегодня, по данным Institut géographique national (IGN), осталось около 1,55 миллиона километров. И утрата продолжается: в период с 2017 по 2021 год ежегодно исчезало в среднем по 23 500 км чистого линейного залёта, тогда как в 1960–1980 годы этот показатель доходил до 45 000 км в год. Темп сократился, но не обратился.
Декрет № 2026-358 от 7 мая 2026 года, опубликованный в ЖОРФ № 0109 от 10 мая, устанавливает состав инстанции по согласованию и сопровождению Национальной стратегии по устойчивому управлению и восстановлению живой изгороди. Это шаг в реализации закона об ориентации сельского хозяйства от 24 марта 2025 года (закон № 2025-268). Но достаточно ли этого, чтобы изменить тренд?
Аргумент «за»: наконец структурированная система управления
До сих пор управление изгородями во Франции опиралось на 13 фрагментированных режимов, каждый со своими правилами вырубки, компенсации и финансирования. Закон об ориентации сельского хозяйства (LOA) заложил основания единого режима, первый применяемый декрет которого вступил в силу 30 марта 2026 года. Декрет 2026-358 дополняет этот механизм, формализуя систему управления.
Инстанция по согласованию будет сопредседаться министрами, ответственными за сельское хозяйство и за окружающую среду. В её состав войдут представители сельскохозяйственных отраслей, соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, аккредитованных национальных экологических ассоциаций, профсоюзов, учебных и научно-исследовательских учреждений, а также аккредитованных потребительских объединений. На бумаге это стол, за которым у каждого есть место: фермеры, экологи, местные депутаты, исследователи.
Статья L.126-6 Кодекса сельского хозяйства, созданная LOA, также предусматривает, что Национальная стратегия будет обновляться каждые шесть лет. Формализованный график ревизий меняет ситуацию: план больше нельзя откладывать в ящик бесконечно. Цель, заявленная LOA: 500 000 км изгородей, управляемых устойчиво, к 2048 году, после первого целевого рубежа в +50 000 км чистого прироста к 2030 году. Наблюдательная служба, предусмотренная законом, объединяет IGN, Office français de la biodiversité (OFB) и INRAE для создания единого картографического эталона, согласно докладу Сената № l24-188.
Не стану утверждать, что устройство управления решает всё. Но я видел достаточно проектов по восстановлению бокажа, рушившихся из-за отсутствия арбитража между министерствами, чтобы заметить: сопредседательство Министерств сельского хозяйства и окружающей среды — если оно устоит — действительно новшество. Ранее эти две кураторские структуры не всегда общались между собой.
Для фермеров есть и сигнал со стороны ОСП: в 2026 году бонус «Haies» экорежима сохранён на уровне 20 евро за гектар, по данным служб государства в Саон-и-Луаре. Это немного, но это стабильность. Эти логики пересекаются с другими подходами, ставящими ставку на экосистемные услуги, например с экспериментами WWF по «кредитам за живую природу», которые проводятся совместно с некоторыми фермерами.
Аргумент «против»: рамки без средств
Там, где возникают трудности, — бюджет. Пакт в пользу изгороди, запущенный 29 сентября 2023 года Марком Фесно и Сарой Эль-Хайри в Бретани, был обеспечен 110 миллионами евро в законе о финансах на 2024 год. В 2025 году эта сумма была сокращена до 30 миллионов евро в проекте бюджета, то есть уменьшена на 72%, по данным палат сельского хозяйства региона Pays de la Loire.
В некоторых регионах сформировались коалиции, чтобы компенсировать это сокращение. В Pays de la Loire государство, Регион, департаменты, Агентство вод Loire-Bretagne и ADEME создали коллектив для координации финансирования. Это ответ, но он региональный, а не национальный. И он предполагает, что у каждой территории есть институциональная способность создать такой коллектив.
Проблема бокажа в том, что у него есть невидимая сторона, которая ускользает от годовых бюджетов. Изгороди фильтруют стоки, задерживают органический углерод в почвах, защищают от эрозии и наводнений, служат коридорами для летучих мышей, насекомых и млекопитающих, напоминает Office français de la biodiversité. Эти услуги трудно монетизировать в рамках закона о финансовых ассигнованиях. Это такая же задача, которую документируют подходы к биоразнообразию почв: плохо измеряется то, у чего нет рыночной цены.
OFB считает, что во Франции осталось лишь около 30% изгородей по сравнению с пиком бокажей (по собственной формулировке OFB этот термин относится к началу XX века, а не обязательно к 1950 году). Даже если цель в +50 000 км чистого прироста к 2030 году будет достигнута, чистый баланс останется явно отрицательным.
Что действительно меняет декрет 2026-358
Сам по себе декрет не создаёт изгородей. Он создаёт инстанцию. Это административное решение, а не инвестиционная политика. Национальная стратегия по изгородям уже существовала в зачаточном виде в Пакте 2023 года, его 25 действий должны были развёртываться с начала 2024 года. То, что добавляют LOA и её исполнительные декреты, — это правовая рамка, которая обязывает министров встречаться, отчитываться и вырабатывать эталонную картографию.
Хватит ли этого, чтобы высадить 50 000 км изгородей чистого прироста за четыре года, пока ежегодно продолжают исчезать ещё 23 500 км? Здесь я серьёзно сомневаюсь. Бокаж — это сельскохозяйственная инфраструктура: его высаживают годами, а уничтожить можно за несколько часов бензокосилкой. И такие подходы, как регенеративное сельское хозяйство, показывают, что системная логика не навязывается просто декретом.
Ocean Census: 1 121 морский вид, ещё не описан
Программа Ocean Census за год обнаружила 1 121 морский вид. Но «обнаружены» не равно «описаны»: важно различие между фиксацией таксонов и их полноценным научным описанием.
COP15: 40 перелётных видов защищены — и что дальше?
На COP15 Конвенции о мигрирующих видах в Кампо-Гранде в приложения были включены 40 перелётных видов. Однако Конвенция о мигрирующих видах (CMS) не регулирует ни торговлю, ни охоту напрямую.
CITES CoP20: Самарканд и торговля видами
Итоги CITES CoP20 в Самарканде в 2025 году: в список добавлены 77 видов, один вид акулы переведён в Приложение I, предложения по запрету торговли слоновьими бивнями отклонялись, и глобальная торговля остаётся проблемой.
